人力資源社會保障部等四部門近日印發《關于支持海洋經濟發展促進就業創業的通知》，進一步優化海洋經濟空間布局，提高海洋資源利用效率，完善現代海洋產業體系和現代化綜合交通運輸體系，推動海洋經濟高質量發展，促進勞動者就業創業。

通知提出，著力鞏固提升海洋裝備制造業優勢，著力發展現代航運服務業，著力壯大海洋新興產業，著力建設高素質船員隊伍，擴大國際船員勞務市場份額。

推動海洋經濟領域就業穩崗擴容提質方面，通知明確，穩定擴大海洋傳統產業就業規模，培育發展現代漁業產業，支持有條件的地方建設現代化海洋牧場、遠洋漁業基地等，加快推進港航基礎設施現代化，加力挖潛涉海就業空間。

同時，創新培育海洋新興產業就業增長點，培育壯大海洋藥物和生物制品產業，加強能源勘查、海水淡化、深海勘探開發、海洋藥物和生物制品等領域新職業的開發、申報和認定。支持發展海洋服務業新業態新模式，推出海洋文化和創意產品，打造高質量旅游品牌，大力發展航運金融、保險仲裁等現代航運服務業，支持發展高端航運人才集群，拓寬職業發展渠道。

強化海洋經濟就業創業服務支持方面，通知明確，支持航運企業加強自有船員隊伍建設，對新招用符合條件人員就業的，按規定落實稅收優惠、社保補貼等政策，對不裁員、少裁員的用人單位，按規定落實穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款等政策。探索編制海洋經濟緊缺人才相關目錄，支持利用中國海洋經濟博覽會、海洋合作發展論壇等平臺舉辦招聘活動。

此外，研究實施“藍色工匠”培育計劃和“引陸下海”計劃，支持人工智能、新材料、先進制造、生物醫藥等陸地領域的尖端技術應用于海洋，引導相關高素質人才向海洋領域轉移。加強海洋經濟領域企業用工指導，引導相關企業健全科學合理的船員輪班休假制度，充分發揮海上勞動關系三方協調機制作用，推動建立多層次、網格化的船員權益保障體系。

政策原文?

人力資源社會保障部等4部門關于支持海洋經濟發展促進就業創業的通知

人社部發〔2026〕32號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、自然資源（海洋）主管部門、發展改革委、交通運輸廳（委），各直屬海事局：

海洋是高質量發展戰略要地，發達的海洋經濟是建設海洋強國、交通強國的重要支撐，對穩定和擴大就業具有重要意義。為進一步優化海洋經濟空間布局，提高海洋資源利用效率，完善現代海洋產業體系和現代化綜合交通運輸體系，推動海洋經濟高質量發展，促進勞動者就業創業，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以促進高質量充分就業為根本目標，以加強產業和就業協同為引領，以落實就業優先政策為支撐，以加強海洋開發利用保護為發力點，著力鞏固提升海洋裝備制造業優勢，著力發展現代航運服務業，著力壯大海洋新興產業，著力建設高素質船員隊伍，擴大國際船員勞務市場份額，助力海洋經濟高質量發展，推動就業穩崗擴容提質，加快構建就業友好型發展方式。

二、推動海洋經濟領域就業穩崗擴容提質

（一）穩定擴大海洋傳統產業就業規模。培育發展現代漁業產業，大力推廣物聯網、人工智能等技術，培養水產養殖潛水工等職業，在傳統漁業由近岸淺水向離岸深海轉移的過程中，穩定就業崗位。實施“藍色種業”創新行動，拓展傳統漁業產業發展空間，促進傳統漁民轉型發展、增收致富。支持有條件的地方建設現代化海洋牧場、遠洋漁業基地等，吸納沿海地區勞動者就業。支持海洋船舶產業綠色低碳、智能化轉型，推動海洋油氣向深遠海布局，創造更多高精尖、復合型就業崗位。提升海洋交通運輸業綜合競爭力，加快推進港航基礎設施現代化，推進多式聯運和臨港產業發展，加力挖潛涉海就業空間。

（二）創新培育海洋新興產業就業增長點。培育壯大海洋藥物和生物制品產業，支持涉海類高等學校、科研院所與企業深度合作，為海洋科研人員、醫療器械研發工程師等搭建研發推廣平臺，促進大健康產業高質量發展，吸納更多高校畢業生等青年就業創業。著力提升海洋產業智能化、綠色化水平，支持海洋工程裝備和新材料制造加速發展，集成利用海上風電、海上光伏、海上油氣、海洋能等多種資源，研究在海洋領域增設職稱系列，加強能源勘查、海水淡化、深海勘探開發、海洋藥物和生物制品等領域新職業的開發、申報和認定，健全符合新職業特點的職稱評價標準。加快綠色智能船舶船員培養，對參與綠色能源、智能船舶等新興領域培訓的，按規定予以職業培訓補貼。

（三）支持發展海洋服務業新業態新模式。深度挖掘海洋文化資源，引導和擴大海洋文化消費，支持開展藝術展覽、海洋賽事、文化論壇、科普研學等活動，鼓勵打造海洋文化IP，推出海洋文化和創意產品，創造更多季節性、特色化就業崗位。打造高質量旅游品牌，圍繞濱海旅游、郵輪游艇、休閑漁業等旅游業態，開發水下攝影師、郵輪服務員等職業崗位，推動風漁文旅等產業融合發展。支持沿海地方因地制宜開發旅游產品，促進海洋文旅融合發展，提供場景打造、路線設計、導游導覽等方面就業崗位。加快補齊高端航運服務短板，鼓勵港口企業與航運、貨主、金融等企業合作，大力發展航運金融、保險仲裁等現代航運服務業，吸納更多船員、海事專業人員、海上救援人員等就業創業。支持發展高端航運人才集群，推動船員向航運金融、航運管理、港口物流等相關陸上崗位轉型，拓寬職業發展渠道。

三、強化海洋經濟就業創業服務支持

（四）落實就業創業扶持政策。鼓勵海洋經濟各類用人單位吸納就業，支持航運企業加強自有船員隊伍建設，拓展船員晉升空間，對新招用符合條件人員就業的，按規定落實稅收優惠、社保補貼等政策，對不裁員、少裁員的用人單位，按規定落實穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款等政策，穩定擴大就業規模。支持勞動者在海洋經濟領域自主創業，推廣創業與科技成果、產業發展、職業技能、民生需求深度融合“四種模式”，用好各類創業孵化載體，高效辦成個人創業一件事，釋放創業帶動就業倍增效應。

（五）優化人崗匹配對接服務。完善人力資源供需信息發布機制，探索編制海洋經濟緊缺人才相關目錄，在全國和省級就業公共服務平臺設置海洋經濟板塊，鼓勵有條件的地方在公共就業服務活動中設立招聘專區，促進匹配對接。支持利用中國海洋經濟博覽會、海洋合作發展論壇等平臺舉辦招聘活動，鼓勵海洋經濟各類用人單位靈活開展組團招聘，探索成立全國涉海高校和企業就業工作聯盟。指導各地結合實際，將符合條件的航運公司、海員外派機構等納入重點企業用工服務范圍，支持組建跨區域勞務協作聯盟，為臨時性、季節性需求明顯的涉海企業提供勞務對接服務。

（六）加強技術技能人才培養。以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，研究實施“藍色工匠”培育計劃，面向船舶制造、海洋能源、深遠海資源勘探開發等人才緊缺領域，鼓勵相關職業院校、頭部企業和行業協會產教融合、校企合作，夯實人才培養基礎。強化陸海產業對接，實施“引陸下海”計劃，支持人工智能、新材料、先進制造、生物醫藥等陸地領域的尖端技術應用于海洋，引導相關高素質人才向海洋領域轉移。深入實施專業技術人才知識更新工程，支持有關行業主管部門和地方舉辦海洋領域高級研修項目，邀請海洋領域院士、科技領軍企業家授課。支持用人單位結合實際自主招才引智，根據有關規定，引進海洋領域急需緊缺科技創新人才。

（七）保障勞動者合法權益。加強海洋經濟領域企業用工指導，完善符合船員職業特點的社會保險政策，按規定為船員等勞動者繳納社會保險，引導相關企業健全科學合理的船員輪班休假制度，保障勞動報酬、休息休假、工傷保障等權益。推動將船員岸上服務能力納入港口服務質量考核體系。充分發揮海上勞動關系三方協調機制作用，推動建立多層次、網格化的船員權益保障體系。推動協商確定船員最低工資以及待派期工資支付標準，制定推廣船員勞動合同示范文本和集體合同示范文本，協同推進海事勞工條件檢查。強化日常監管，加大執法力度，依法查處勞務中介及航運企業的虛假宣傳、合同侵權、損害船員權益等行為。加強海洋經濟領域勞動者權益保障，探索通過建立協商協調制度、強化一站式調解工作等方式，提升勞動糾紛多元化解能力，暢通勞動者維權渠道。

四、切實抓好組織保障

（八）加強統籌協同。要提高政治站位，把支持海洋經濟發展促進就業創業作為當前和今后一段時期的重要工作，壓實工作責任，完善工作機制，細化完善舉措，加力推動落實。人力資源社會保障部門要統籌用好減負穩崗、技能培訓、用工指導、社會保險、權益保障等各項政策，加強與行業協會、用工主體對接，為海洋經濟發展提供支撐。發展改革、自然資源、交通運輸等部門要發揮行業主管部門職責，加力落實行業扶持政策，促進涉海企業發展壯大，創造更多高質量就業崗位。

（九）完善統計監測。研究建立涉海就業人員測算與發布體系，服務國家治理和宏觀政策制定。摸清涉海就業情況，加強涉海就業人員數據共享，完善海洋經濟活動單位名錄庫，充分利用大數據、行業行政記錄等，實現高效測算涉海就業情況。研究編制涉海就業人員測算報告，推動常態化發布年度涉海就業人員數據。

（十）注重宣傳推廣。結合地方實際，及時梳理更新本地區就業創業政策清單，適時挖掘一批社會聲譽好、就業帶動能力強的海洋經濟用人單位，加大宣傳報道力度，有效提升政策服務的覆蓋面和知曉度。利用“世界海員日”“中國航海日”等節點，廣泛宣傳船員職業價值與社會貢獻，支持拍攝制作船員題材宣傳片、公益廣告等，營造關心關愛船員、支持航運發展的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部

自然資源部

國家發展改革委

交通運輸部

2026年5月11日

來 源丨新華社、人力資源和社會保障部網站