一、學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述

要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。

二、新《安全生產法》知識每日讀

新《安全生產法》第二十五條條款內容

生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產整改措施。

新《安全生產法》第二十五條條款解讀說明

1、安全生產規章制度和操作規程、生產安全事故應急救援預案，是保證生產經營安全進行以及事故發生后，及時開展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產經營單位實現安全發展的重要保障。安全生產管理機構作為本單位具體負責安全生產管理事務的部門，是貫徹落實有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度等事項的具體執行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產方面的重要助手。安全生產管理機構對本單位的安全生產狀況最了解、最熟悉。因此，本條規定，安全生產管理機構有職責和義務，根據主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度和操作規程、生產安全事故應急救援預案，以確保相關制度、規程和預案符合本單位安全生產的實際，起到應有的作用。

2、組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。安全生產最關鍵的是人的因素。生產經營單位的安全生產教育和培訓計劃是貫徹安全生產法律、法規、標準、規章制度和操作規程，保證安全生產教育和培訓質量，提高廣大從業人員安全素質和操作技能的重要保障。因此，本法規定由生產經營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。安全生產管理機構協助本單位貫徹落實有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度，對本單位安全生產工作最了解、最熟悉。為了使安全生產教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產管理機構有職責和義務，根據主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產的實際，起到應有的作用。同時，安全生產管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產教育和培訓情況，及時掌握安全生產教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。

3、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施危險源辨識和評估，是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調源頭防范，只有從源頭上、根子上進行危險源辨識，按照不同安全風險等級進行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產工作的主動權。這次修改安全生產法，增加規定生產經營單位的安全生產管理機構以及安公生產管理人員負有“組織開展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構和人員充分利用自身專業知識和技能，做好本單位生產經營活動中危險源的發現、辨別和評估工作。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發生生應該產安全事故，將會對從業人員及相關人員的人身安全和財產造成比較大的損害。生產經營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴重的生產經營單位，還應當建立專門的安全監控系統，對重大危險源實施不間斷的監控。實踐中，一方面，重大危險源與生產作業活動難以分開，分布在生產經營區域內，應由相應的業務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專業性較強，管理人員需要有相應的專業知識背景。安全生產管理人員進行現場檢查中發現重大危險源未按照有關規定進行管理的，有權要求相應的業務部門進行整改。

4、組織或者參與本單位應急救援演練開展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產經營單位應當定期開展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業人員熟知事故發生后如何進行現場搶救、如何聯絡人員、如何避災以及采取何種技術措施的方式和程序、提高廣大從業人員的應急處置能力。一旦發生生產安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產管理機構應當根據本單位的安排、積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實施，確保應急演練取得效果。對于有關主管部門組織的區域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動，或者本單位其他部門，包括應急救援機構組織的應急演練，安全生產管理機構都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關工作。

5、檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產安全事故隱患。安全生產管理機構以及安全生產管理人員的根本職責，就是及時排查生產安全事故隱患。安全生產管理機構應當根據本單位生產經營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務和頻次。安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業場所、設備、設施，不留死角對于安全風險大、容易發生生產安全事故的地點，應當加大檢查頻次。在排查生產安全事故隱患的過程中，發現本單位在安全生產管理、技術、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產管理機構以及安全生產管理人員有責任及時提出改進的建議，相關建議應具有針對性、有效性。

6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為根據現行的標準規定，生產安全隱患包括三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。根據發生的生產安全事故分析，造成事故發生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業人員冒險作業、違反操作規程的行為較多。實踐中，有法不遵、有章不循，是生產經營單位普遍存在的問題。本條明確規定，安全生產管理機構以及安全生產管理人員對檢查中發現的違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，應當立即制止和糾正。通過嚴格執行安全生產有關規定，從根本上扭轉違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程造成的安全生產隱患。

7、督促落實本單位安全生產整改措施安全生產整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復雜的系統工程，包括整改的目標和任務、采取的方法和措施、經費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、整改的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產管理機構落實安全生產整改措施，是難以做到的。按照“管生產經營必須管安全”的原則，落實安全生產整改措施應當由相關業務部門負責。實踐中，業務主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專業人員、豐富的實踐經驗等。因此，本條規定，安全生產管理機構以及安全生產管理人員督促落實本單位的安全生產整改措施，保證安全生產整改措施及時得到落實，安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當加強對有關業務主管部門的監督；對不按照規定落實安全生產整改措施的，應當及時向本單位主要負責人報告。

新《安全生產法》第二十五條條款現實舉例

大豐港區采取“四不兩直”方式開展節后“三位一體”督查工作。

為進一步做好“三位一體”工作，大豐港區嚴格落實鹽城港集團規定要求，五一節剛過，大豐港區安全環保部和紀檢辦公室組成聯合督查小組，擰緊螺絲，采取“四不兩直”方式對石化碼頭、成品油和中南匯三家公司“三位一體”落實情況進行督查，堅決杜絕節后“庸、懶、散”等松懈現象。

督查小組直奔企業基層，直插一線，重點監督信息登記到位情況，對各單位防疫臺賬登記、場所碼使用等情況“細查真查”，確保疫情防控第一道崗不松懈；重點監督各項規章制度落實情況，對各單位物品消殺情況、現場消防設備設施進行抽查、對碼頭“三區兩通道”進行檢查、對石化碼頭沿線管道進行巡查；重點監督宣傳落實情況，督查各單位是否定期召開相關內容的宣傳和科普、是否加大廣大干部職工的教育力度以及是否做好應急預案和應對準備。此次督查共發現問題6項，針對督查中發現的問題，督察組現場下發整改通知單，通知安全負責人，要求相關人員立即按照標準落實整改。從督查總體情況來看，被檢查單位在遵守“三位一體”相關制度的細節上還要下足功夫。

下一階段，大豐港區將充分發揮紀檢部門“監督再監督”作用及安全環保部職能作用，著力過程監督，構建上下聯動，形成監督合力，建立長效機制，使監督更加精準高效，一體推進全方位、立體化監督格局，將疫情防控、安全生產、環境保護各項工作做好做實。

三、執法檢查“寬松軟”整治情況

國務院安全生產十五條措施

第11條：安全生產執法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業徹底整改。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業和重點執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查。強化專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為，對關停的礦山要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采。

江蘇省安全生產大檢查50項檢查重點

第36項：各有關部門開展安全監管執法時是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機關處理。

第37項：是否制定年度安全監管執法計劃，確定市縣執法管轄企業名單并明確重點檢查企業。

第38項：各有關部門執法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯合執法；是否組織專家參與執法過程、推進異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術、信息化手段及時發現違法行為。

第39項：對關停的礦山是否采取停止供電、派人現場盯守等措施。

鹽城市安全生產大檢查56項檢查重點

第41項：各有關部門開展安全監管執法時是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機關處理。

第42項：是否制定年度安全監管執法計劃，確定執法管轄企業名單并明確重點檢查企業。

第43項：各有關部門執法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯合執法；是否組織專家參與執法過程、推進異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術、信息化手段及時發現違法行為。

第44項：是否對關停的企業采取停止供電等針對性措施，切實強化閉環管理。