各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），各鐵路監管局，中國國家鐵路集團有限公司所屬各鐵路局集團公司，上海組合港管委會辦公室，招商局集團有限公司、中遠海運集團有限公司，中國鐵道科學研究院集團有限公司、中國鐵路經濟規劃研究院有限公司，各有關港口集團，中國港口協會，中國船東協會，部規劃研究院、科學研究院、水運科學研究院，部長江航務管理局、珠江航務管理局，部法制司、綜合規劃司、財務審計司、運輸服務司、科技司、海事局：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優化調整運輸結構，進一步發揮綜合運輸優勢，促進有效降低全社會物流成本，現將《“一港一策”推進集裝箱鐵水聯運深度融合發展行動計劃（2025—2027年）》印發給你們，請認真抓好落實。

交通運輸部　　國家鐵路局

中國國家鐵路集團有限公司

2025年9月22日?

（此件公開發布）

“一港一策”推進集裝箱鐵水聯運

深度融合發展行動計劃（2025—2027年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優化調整運輸結構，進一步發揮綜合運輸優勢，促進有效降低全社會物流成本，制定本行動計劃。

一、總體要求

以基礎設施一體互通、聯運組織一體協同、標準規則一體銜接、聯運數據一體共享、市場培育一體聯動為重點，“一港一策”推進集裝箱鐵水聯運深度融合發展，到2027年集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。

二、主要任務

（一）推進基礎設施一體互通，加快提升硬聯通水平。

1.加快集疏港鐵路建設。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持鐵路專用線進港區，加強鐵路專用線接軌管理。落實推進集疏港鐵路建設工作方案等，實施港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制，依托“鐵水聯運高質量發展跟蹤系統”，動態調度集疏港鐵路建設運營。具備條件的新建或改擴建集裝箱港區，原則上同步規劃建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，推進鐵路深入碼頭堆場。加快推進天津南港港鐵物流專用線二期工程，河北黃驊港綜合物流園區鐵路專用線、唐山曹妃甸區港前物流有限公司鐵路專用線，江蘇泰州港高港港區鐵路專用線，浙江寧波梅山鐵路專用線，安徽銅陵港江北港區鐵路專用線，江西九江紅光港區鐵路專用線，山東青島港前灣港區北岸鐵路擴能改造，河南周口中心港集疏運鐵路專用線，湖南長沙銅官港區鐵路專用線一期、岳陽虞公港鐵路專用線，廣東湛江寶滿港區鐵路專用線，廣西欽州東至欽州港鐵路增建二線等項目建設。鼓勵港航等企業參與港口集疏運鐵路項目建設運營。

2.推進鐵路和港口堆場共享。推廣寧波舟山港穿山港站、廣州港南沙港南站、武漢港陽邏港區香爐山站（鐵水聯運二期）等經驗，拓展堆場共享、設施共用、一體運營、智能化管控等應用模式，加快北部灣港、福州港、南京港、蘇州港等具備條件港口，優化聯運設施布局和運營組織，推動鐵路裝卸區與港口堆場設施互通共享、一體化運營、自動化改造。

3.暢通港口后方鐵路通道。挖掘既有鐵路貨運能力，優化客貨列車開行方案。統籌集裝箱鐵水聯運發展需求和建設條件，系統評估港口后方鐵路運輸能力，協調推進瓶頸路段新線建設或擴能改造，支持納入國家相關鐵路規劃并按程序組織實施。推進青島港董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造、北侖鐵路支線復線（含穿山港站擴能）、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路增二線）、深圳港平鹽鐵路改造、南防鐵路欽州至防城港段增建二線等項目建設。

4.推動內陸場站體系建設。加快外高橋鐵路集裝箱辦理站、南京公鐵水聯運中心、常州多式聯運基地、蘇溪集裝箱辦理站等項目建設。支持港航企業完善內陸場站體系布局，深化與鐵路、海關等協作，鼓勵航運企業在內陸場站前置空箱，構建“內陸場站+鐵路班列+港口+航線”陸海聯動發展模式。

（二）推進聯運組織一體協同，加快提升全鏈條效能。

5.推進聯運集約化運營。推動青島港等具備條件的港口強化港鐵作業組織協同，支持鐵路港站與港口生產作業一體化管理，推廣應用數字化、智能化等手段，實現快速通關、快速裝卸轉運、有效減少“短倒”運輸。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作，通過成立合資公司、組建運營主體、建立企業聯盟等形式，提供聯運全程服務。

6.提升聯運產品質量效率。強化聯運班列質量考核評估。在全國主要集裝箱鐵水聯運港口開通鐵水快線產品，固定班列運行線，推行客車化運行，加強班列時刻與班輪船期協同對接，構建“班列+班輪”的鐵水快線網絡。推動寧波舟山港會同鐵路企業試點雙層高集裝箱運輸模式，提升運營水平。在環渤海、長三角、珠三角等重點沿海區域和長江干線集裝箱港口，培育長途重點貨類精品班列、短途多式聯運班列等鐵水聯運產品。到2027年，實現集裝箱鐵水聯運快線網絡覆蓋全國主要聯運港口。

7.支持“公轉鐵”“散改集”運輸。推進營口港、錦州港、唐山港、青島港、日照港、連云港港、寧波舟山港、廣州港、北部灣港等港口企業與鐵路合作，拓展糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等貨源，加快推進中長距離貨物運輸“公轉鐵”，推動內陸場站及具備條件的工廠、園區等創新“散改集”裝卸作業工藝和設施設備，擴大源頭“散改集”規模。推進港口與鐵路、汽車生產企業合作，推動商品小汽車籠車班列鐵水聯運發展。

8.優化國際集裝箱鐵水聯運銜接。大連港、天津港、青島港、日照港、連云港港、蘇州港、廈門港、廣州港、北部灣港、武漢港、南京港等港口要推進海運航線與中歐班列、中老班列、西部陸海新通道等融合發展，加強與中歐班列集結中心聯動，發展加掛補軸、階梯集結等中轉集結班列，推動優化海關查驗流程，提升國際集裝箱鐵水聯運時效性。

（三）推進標準規則一體銜接，加快軟聯通協同融合。

9.完善鐵水聯運標準體系。落實《鐵水聯運標準化行動方案（2023—2025年）》《交通運輸標準提升行動方案（2024—2027年）》，推動出臺《集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規范》《鐵路專用線與港口銜接工程建設與運營技術規范》等聯運相關標準。

10.推進港口鐵路協同發展。支持長江經濟帶多式聯運發展，鼓勵西部陸海新通道深化港口鐵路合資合作，創新“承包線路”“合作經營”等聯運運營機制，在設施聯通、模式創新、數據共享、智能管控、規則銜接等方面，加快形成一批可復制推廣成果。

（四）推進聯運數據一體共享，加快培育發展新動能。

11.加快鐵水聯運信息互聯互通。推動鐵路、港口、航運、貨代等企業依法依規在市場化原則下建立穩定可靠信息系統交互和數據開放機制，開放訂車訂艙、車次航期、到發站（港）、場站作業、定位軌跡等信息，推進貨物動態全程追溯，提升港鐵協同和聯運服務效能。到2027年，實現重要鐵水聯運港口企業相關系統聯通鐵路信息。

12.大力發展鐵水聯運“一單制”。推動大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、連云港港、廈門港、廣州港、深圳港、北部灣港、南京港等港口積極協調鐵路、航運等企業，拓展海運提單“一單制”應用，引導航運企業自鐵路啟運地簽發提單，充分運用鐵路場站啟運退稅政策，推動海運服務功能向內陸延伸。推進鐵路企業與內貿航運企業深化合作，優化內貿集裝箱鐵水聯運單證及作業流程，逐步拓展內貿集裝箱鐵水聯運運單“一單制”。加快推進“一單制”、“一箱制”交通強國試點。

13.推動實現鐵水聯運“一箱制”。推進日照港、上海港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港、重慶港、蘇州港等港口“新三樣”貨物“一箱到底”，前移海事監管服務關口，加強信息共享和監管互認，減少口岸開箱查驗。鼓勵航運企業在沿江、沿海和內陸場站布局建設集裝箱提還箱點，完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等“一箱制”服務。推進江門北、成都城廂、南京堯化門、徐州銅山、太原中鼎等鐵路物流基地設立海運箱還箱點。穩步推進鐵路35噸寬體箱內貿鐵水聯運發展。

（五）推進市場培育一體聯動，加快構建統一大市場。

14.健全鐵水聯運市場價格機制。完善鐵路貨運價格靈活調整機制，制定《鐵路貨運市場化定價管理辦法》，創新按車、按箱、按噸等多種報價方式，支持采取對集裝箱鐵水聯運給予運費下浮、推進“一口價”聯運收費模式等措施。加強鐵路專用線技術標準、安全舉措等審核把關，合理確定建設標準，進一步提高進港鐵路專用線接軌手續辦理效率，著力降低鐵路專用線建設運維成本。鼓勵航運企業延長空箱還箱期、減免滯箱費，合理保障鐵水聯運用箱和艙位。

15.推動提升口岸通關便利化水平。推動天津港、廣州港、深圳港等配合開展重點港區跨境電商、海運快件等海關查驗監管場所建設，推廣“鐵路快通”通關模式。港口企業加強與海關等口岸單位協作，配合拓展進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”作業服務，用好進口貨物“離港確認”“首箱理貨”“船邊放行”等通關模式，推廣“單一窗口”預約查驗在水運口岸應用范圍，促進快裝、快卸、快轉、快放，持續提升口岸聯運箱通關效率。

16.打造鐵水聯運精品線路。開展集裝箱鐵水聯運品牌線路培育典型案例征集，強化港鐵協同、路企聯動，聚焦聯運基礎設施“一體銜接”、聯運服務“一單到底”、聯運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”，支持政策“一體聯動”，每年在全國遴選發布鐵水聯運品牌線路，引導培育一批設施能力突出、資源整合高效、運營服務規范、體制機制順暢的骨干聯運線路。

三、工作要求

各有關交通運輸主管部門、鐵路監管局及鐵路局集團公司要高度重視，按照本行動計劃，指導各集裝箱鐵水聯運港口企業牽頭進一步細化完善“一港一策”推進方案，建立動態調度和督導機制，切實抓好落實。要持續鞏固發揮好部、省協同推進鐵水聯運發展工作專班機制作用，完善鐵水聯運綜合監測機制，健全通報督導制度。要積極推動集裝箱鐵水聯運相關工作納入交通強國試點，深入推進雙層集裝箱海鐵聯運創新等已批復的鐵水聯運相關交通強國建設試點任務，在重大技術、制度創新等方面形成突破和示范引領。各有關省級交通運輸主管部門應對照港口集疏運鐵路建設項目，加快推進項目前期工作和建設實施，組織地方積極爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈以及后續國家綜合交通樞紐城市建設政策支持。要充分用好中央資金支持政策，積極爭取政策支持，強化用地用海要素保障，支持集裝箱鐵水聯運高質量發展。

來 源丨中物聯公路貨運分會