2026年6月11日，鹽城市人民政府舉辦“開局起步‘十五五’”專題新聞發布會，解讀《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。市委副書記、市長嚴漢平在會上提出，“十五五”時期鹽城將堅定走好“向海圖強、向綠而興、向新轉型”發展路徑，全面彰顯“國際濕地、沿海綠城、江淮門戶”城市定位，到2030年地區生產總值力爭突破萬億，建成高質量“萬億之城”。

這場發布會不僅亮出了鹽城未來五年的“施工圖”，更清晰勾勒出一座沿海城市如何將資源稟賦轉化為發展勝勢，如何在區域競爭中找準定位、換道超車的進階邏輯。從產業升級到綠色轉型，從陸海統籌到民生共富，鹽城正以一往無前的奮斗姿態，在中國式現代化的市域實踐中書寫屬于自己的靚麗篇章。

產業脊梁：四鏈同構筑牢萬億之城根基

走進鹽城市射陽港經開區的江蘇光明銀寶乳業生產車間里，關鍵工序實現無人化作業，人員規模從建廠初期的300多人精簡至目前的不到200人。

“我們通過全產業鏈智改數轉，生產效率提升了40%，近三年綜合能耗下降了26%。”公司總經理李成介紹，工廠不僅實現了生產環節的無人化，還打通了智慧養殖、糞污智治、光伏綠電、農田數管的全鏈條，將傳統種養循環升級為“數智控碳、循環增效”的現代化產業模式。

光明銀寶乳業的轉型，正是鹽城產業升級的一個縮影。“十四五”期間，鹽城工業強市建設取得顯著成效，?新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術、新材料、大健康和?數字經濟、海洋經濟等7個優勢產業規模全部超千億，光伏產業集群入選國家先進制造業集群，在國家技術創新中心、全球“燈塔工廠”建設等方面實現多個“零”的突破。

但鹽城沒有滿足于現有成績，而是在“十五五”規劃中提出了更具雄心的產業目標：到2030年，規上工業產值力爭突破萬億。

為了實現這一目標，鹽城創造性地提出了“四鏈”產業培育路徑：特色優勢產業“提質升鏈”，傳統產業“煥新固鏈”，新興產業“集群強鏈”，未來產業“布局育鏈”。這種分層分類的培育思路，既立足現有產業基礎，又著眼未來發展趨勢，形成了梯次接續的產業格局。

在傳統產業煥新方面，鹽城沒有簡單地淘汰落后產能，而是通過智能化改造和數字化轉型賦予其新的生命力。紡織行業推廣數字化設計和綠色印染技術，打造全省有影響力的高端紡織產業集群；化工行業向下游高端精細化學品和新材料延伸，加快智慧化工園區建設；機械行業向高端整機裝備和核心零部件升級，培育一批細分領域的“隱形冠軍”。

新興產業集群是鹽城產業發展的核心引擎。“十五五”期間，鹽城將重點做大做強新能源、新能源汽車、新一代信息技術、新材料、高端裝備產業集群，總規模力爭突破萬億。新能源產業堅持“風光氫儲”一體融合發展，到2030年新能源裝機規模突破5000萬千瓦，打造國家級新能源產業集群；新能源汽車產業構建“整車制造+核心零部件+后市場服務”產業生態，加快建成東部沿海汽車制造及出口基地。新一代信息技術產業重點發展精密電子及智能終端、半導體與集成電路、軟件與信息技術服務，推動軟硬件相互賦能、協同發展，打造長三角新一代信息技術制造高地。新材料產業聚焦先進金屬材料、先進高分子材料和無機非金屬材料等領域，打造具有全省競爭力的新材料產業集聚地。高端裝備產業重點發展油氣裝備、農機裝備、節能環保裝備等特色專用裝備，以及海洋工程裝備和高端船舶等產業，打造具有鹽城特色、國內領先的高端裝備產業基地。

人工智能作為新一輪科技革命的核心驅動力，被鹽城擺在了突出位置。今年以來，優必選總裝基地、商湯科技“模速空間”、中科昊芯芯片模組等重大項目加速落地，為鹽城人工智能產業發展奠定了堅實基礎。“十五五”期間，鹽城將圍繞“2+7+N”產業方向，加快構建具有鹽城標識的人工智能產業集群，力爭到2030年新一代智能終端、智能體等應用普及率達到90%以上。

作為長三角地區唯一農業總產值超1500億元的城市，鹽城在“十五五”期間將繼續鞏固農業基礎地位，加快從“農業大市”向“農業強市”跨越。通過實施“優土、優種、優產、優儲、優銷”五優聯動工程，嚴守耕地保護紅線，逐步將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，確保糧食產能穩定在140億斤以上。同時，深化“鹽之有味”區域公用品牌建設，打造射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等“一縣一品牌”，讓鹽城的農產品不僅“種得好”，更能“賣得好”。

綠色密碼：從生態底色到發展王牌的蝶變

位于鹽城濱海港區的國家電投濱海獨立新型儲能電站，59個儲能艙整齊排列，屏幕上實時顯示著充電和放電數據。

“電站在用電低谷時吸收風電、光伏等可再生能源充電，高峰時向電網放電，年均可完成調峰及新能源消納電量約2億千瓦時，每年可減少二氧化碳排放16.64萬噸。”電站負責人張家豪介紹，作為濱海港零碳產業園的核心配套設施，電站全程使用清潔綠電運行，為園區企業提供穩定的綠色電力支撐。

綠色是鹽城最鮮明的底色，也是最核心的競爭力。作為全國首批碳達峰試點城市、全省綠色低碳發展示范區，鹽城在“十四五”期間新能源裝機容量突破2200萬千瓦，累計并網規模、發電規模連續16年居全省首位。“十五五”期間，鹽城將實施“1318”綠色低碳發展行動計劃，把零碳園區建設作為頭號工程，力爭為全國碳達峰碳中和試點提供“鹽城經驗”。

目前，鹽城已有14個園區編制了零碳園區建設方案，對標開展低碳化、零碳化改造。大豐港、濱海港、射陽港三大零碳園區正探索差異化發展路徑：大豐港立足“綠電+氫能”，打造“國網構架+綠電物理溯源”直供模式；濱海港依托“綠電+冷能”優勢，大力發展綜合能源、現代物流、綠色算力等產業；射陽港圍繞“綠電+新型電力系統”，重點發展新能源裝備、海工裝備等產業。到2030年，鹽城將建設各類零碳園區40家以上、零碳工廠30家以上，省級以上開發園區全部建成零碳園區。

依托豐富的綠電資源，鹽城正在加快布局綠色氫氨醇產業。以國家氫能產業創新協同發展區域試點建設為契機，鹽城將系統推進“海上可再生綜合能源平臺關鍵技術”等國家重點研發計劃，打造“一核兩翼多元”的東部沿海綠色氫氨醇基地。到2030年，力爭實現年產綠氫10萬噸、綠氨20萬噸、綠色甲醇50萬噸、可持續航空燃料50萬噸，形成新的經濟增長點。

綠色發展不僅意味著產業轉型，更意味著生態價值的實現。鹽城擁有世界自然遺產黃海候鳥棲息地和國際濕地城市兩張世界級名片，“十五五”期間將持續擦亮這兩張金字招牌，高水平建設國際濕地旅游目的地，不斷提升全球濱海論壇國際影響力。

同時，鹽城將積極探索生態產品價值實現機制，開展森林、濕地、海洋等生態系統碳匯計量研究，支持更多海上風電、林業碳匯等項目開發為溫室氣體自愿減排項目，讓好生態真正變成好收益。

向海而興：打開陸海統籌的開放新空間

鹽城港大豐港區，一艘滿載風電裝備的貨輪緩緩駛離碼頭，將運往歐洲某港口。作為淮河生態經濟帶的出海門戶，鹽城港“一港四區”全部獲批國家一類開放口岸，2025年貨物吞吐量突破2億噸。“十五五”期間，鹽城將加快推進濱海、大豐港區10萬噸級碼頭和射陽、響水港區5萬噸級碼頭建設，到2030年鹽城港貨物吞吐量突破2.5億噸，集裝箱吞吐量突破150萬標箱。

海洋是鹽城最大的潛力所在，也是鹽城未來發展的戰略要地。鹽城擁有江蘇最長的海岸線、最大的灘涂和最廣的海域面積，“十五五”規劃將海洋經濟置于突出位置，提出打造國家海洋經濟發展示范區、國家河海聯動發展示范區、國際濕地特色現代海洋城市的目標。

黃海新區是鹽城向海發展的主戰場。這片規劃面積達616平方公里的新區，擁有得天獨厚的港口、能源和土地資源。“十五五”期間，黃海新區將重點發展綜合能源、優特鋼、化工新材料、港口物流等優勢產業，積極招引重大臨港產業項目。到2030年，黃海新區將實現規模以上工業產值2000億元，成為鹽城經濟發展的重要增長極。

在海洋產業布局方面，鹽城將加快構建現代海洋產業體系。海洋漁業方面，建設“藍色糧倉”，鼓勵各地與能源企業聯合實施“海上風電+海水養殖”項目；海洋工程裝備制造方面，重點突破風機大型化、超長碳纖維葉片、高強度齒輪箱等高端裝備研發制造能力；海洋新能源方面，加快實施704萬千瓦近海海上風電項目，率先啟動深遠海項目建設；海洋旅游業方面，打造濱海生態旅游廊道，建設條子泥、月亮灣等一批中高端海濱旅游度假區。

開放是沿海城市的天然基因。“十五五”期間，鹽城將持續擴大高水平對外開放，辦好中韓（鹽城）產業園經貿合作交流會、跨國公司江蘇鹽城行等品牌活動，擦亮對韓合作、綠色貿易、投資鹽城三大特色品牌。中韓（鹽城）產業園作為全省對韓戰略合作的重要窗口，將探索推進人民幣韓元直接結算，打造制度型開放“試驗田”，讓鹽城成為長三角對韓開放標桿窗口。

深度融入長三角一體化是鹽城開放發展的重要方向。“十五五”期間，鹽城將建成鹽泰錫常宜鐵路、鹽寧高速等重大項目，全面融入上海1.5小時通勤圈。深化滬蘇、常鹽、蘇鹽等合作共建園區建設，重點承接智能裝備制造、大健康等產業轉移，打造長三角產業發展新空間、保障保供大基地、生態休閑大花園。

民生溫度：讓現代化成果惠及每一個鹽阜兒女

在鹽城市亭湖區的一個社區養老服務中心，老人們正在餐廳里吃著熱氣騰騰的午餐，飯后有的在活動室下棋，有的在康復室做理療。“這里不僅飯菜可口，還有專業的護理人員，我們老年人生活得很舒心。”78歲的王大爺說。

“十五五”期間，鹽城將持續擦亮“鹽年益壽”幸福養老服務品牌，完善居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，到2030年養老機構護理型床位占比達到75%，人均預期壽命提升至80歲以上。

發展的最終目的，是讓人民過上更好的日子。鹽城“十五五”規劃始終堅持以人民為中心的發展思想，將更多資金資源投資于人、服務于民生，推動民生建設加快由“有沒有”向“好不好”升級。嚴漢平表示，未來五年鹽城將突出城鄉融合、共同富裕，共享現代化建設新成果，奮力建設一個幸福指數更高的鹽城。教育方面，著力推動基礎教育優質均衡、職業教育優質特色、高等教育提質擴容、特殊教育兜底保障，讓每個孩子都有人生出彩的機會。醫療方面，推進國家公立醫院改革和高質量發展示范城市建設，拓展緊密型縣域數字化醫共體建設成果，促進優質醫療資源擴容下沉，讓群眾少花錢、少跑腿、看好病。體育方面，統籌推進群眾體育、競技體育和體育產業“三位一體”協同發展，持續辦好“鹽超”“鹽馬”等特色賽事，讓“跟著賽事去旅行”成為社會新風尚。

城市建設和鄉村振興是民生改善的重要載體。“十五五”期間，鹽城將統籌水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網“六張網”規劃建設，補齊城市生命線工程短板。深入實施城市更新行動，持續推進老舊小區改造，建設一批完整社區。同時，學習運用“千萬工程”經驗，持續深化農村人居環境綜合整治，打造更多宜居宜業和美鄉村，推動城鄉融合發展。

生態環境是最普惠的民生福祉。“十五五”期間，鹽城將持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施“美麗藍天”建設工程，讓“鹽城藍”常駐頭頂；建設幸福河湖130條以上，讓家門口的河水更清、河道更暢。口袋公園、街頭綠地、小微濕地將嵌入百姓日常生活，一個個“小美”匯聚成“大美”，讓美麗鹽城處處可見、人人可享。

黃海潮涌，城市向前。站在“十五五”的新起點上，鹽城正以“走在前、做示范、挑大梁”的擔當，堅定不移走“向海圖強、向綠而興、向新轉型”之路。

來 源丨鳳凰新聞